一、坚持基础先行，做好“水、路、城”三篇文章。一是加强水利设施建设。重点抓好投入1.25亿元的惠泽水库重点工程建设，力争2005年完成枢纽工程。加快建设月江水电站，抓好110KV输变电工程，全面完成城乡电网改造，建成中级农村电气化县。全面完成县内19座小型病险水库整治，新建农村提灌站77台2593千瓦时，力争五年内实现初级水利化。二是加强道路交通建设。紧紧瞄准两个“半小时”目标，规划建设南庆路，缩短与中心城市的距离，确保半小时到宜宾。加大对通乡、通村公路建设的支持力度，按每公里通乡公路补助30万元、硬化通村公路每公里补助5万元的补助政策，两年内硬化(油化)乡镇公路9条138.5公里，确保绝大部分镇乡半小时到县城，三年内改建村级公路77条388公里，新建乡镇到村委会所在地（或农村小学）村级公路23条150公里，确保全县村村通公路。同时加快长云路建设，力争把高县建成经济流域的中心；搞好金筠铁路怀远火车站及进站公路建设，打通高县铁路运输大动脉。三是加快小城镇建设。按照“围绕中心抓县城，示范带动六个点”的思路，整体推进全县小城镇建设，确保城市化率年均递增1％以上。
二、坚持工业主导，促进农业产业化经营。一是改造扩张工业经济。重点推进高洲酒业、昌宏化工、华盛纸业、凯华丝绸、永华粉业等传统工业企业挖潜扩能和技术改造，提升产业层次，扩大企业规模档次。突出抓好宜宾福溪电厂一期工程、天科甲醇项目、金士力酒业公司万吨白酒基地、宜宾蜀山公司蘑芋精粉项目、宜宾金叶茶叶公司茶叶加工厂，培育壮大县域工业经济实力。着力加大企业资本运营，鼓励企业之间相互参股投资，推动企业投资主体多元化发展，实现优势企业的低成本快速扩张，培育发展企业集团。二是扶持发展龙头企业。坚持用抓工业的理念抓龙头企业的发展，支持引导龙头企业加快制度创新、技术创新和管理创新。三是大力发展农产品加工业。紧紧依托特色农业资源，大力发展茶叶、畜牧等农副产品精深加工，促进农产品转化增值。对农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，允许在税前扣除；重点农产品加工企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得，免征3—5年所得税；从事种植业、养殖业、林业、畜牧业、水产业的个体企业销售自产的初级农产品，免征增值税。突出搞好茶园改造，积极引进先进生产工艺和设备。实施蚕桑综合开发，配套延伸上下游产品，积极开发出口创汇型茧丝绸产品。加快畜产品和土特产品的加工转化，充分挖掘良繁牲猪、沙河板鸭、庆符乌鸡、羊田粉条、硕飨花生等农副产业的市场潜力，深加工，精包装，广宣传，大发展。四是培育建设产业化基地。充分发挥蚕桑、茶叶、林竹、畜牧“三产一业”和中药材在增加农民收入、优化产业结构中的带动辐射作用，依托大项目，建设大基地，发展大产业。五是加快发展合作组织。坚持“民办，民管，民受益”的原则，突出农民的市场主体地位，尊重农民的首创精神，采取农民自办、企业领办、单位联办等多种形式，促进农村专业经济组织、中介服务组织、农产品营销组织等农村合作组织快速发展。
三、坚持“转变”切入，加快生产要素效益提升。一是加快土地资源向土地资本转变。坚持做好“以地生财”这篇大文章，以土地为核心全方位经营城市资源。二是加快民间资金向民间资本转变。切实解决民营经济发展政策落实不到位的问题，坚决做到“五放宽”、“四不准”、“三逗硬”。三是加快人才资源向人才资本转变。牢固确立“以人为本”的理念，努力实现“四个突破”。
四、坚持开放突破，增强县域经济发展活力。一是优化环境。坚持环境立县，硬措施抓软环境，硬件不行软件补，政策不足服务补，实现政务大提速，服务大提升。二是灵活税收政策、土地政策、规费政策、电力政策。三是外来投资可享受最优惠待遇：实行特事特办，可边开业边办证，先开业后办证；实行一企一策，除以上政策外，根据投资者要求还可协商更加优惠政策。四是招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的命脉，以互惠互利为前提，以优质服务为手段，以特色项目为依托，本着招大引强的原则，抓住经济热点地区的资本输出和产业梯度转移的机遇，实现区域间的优势互补和错位发展。（严友忠）
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