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标题: (转)“协X员”生态观察(据宜宾《新三江周刊》） [打印本页]

作者: 泪眼看鲁迅 时间: 2012-9-4 15:16
标题: (转)“协X员”生态观察(据宜宾《新三江周刊》）

“协X员”生态观察
郑杰

   他们是机关单位里的临时工，一般被称为“跑二排的”。他们往往冲在工作的最前线，但是却处处感觉低人一等。出问题最多的，往往也是“临时工”。这是一个什么样的群体？

  　　“8月19日晚，在翠柏大道皖宜小区发生了一起一人当场死亡，一人后经医院抢救无效死亡。事故发生后，于21日所有涉案车辆已被扣留（其中摩托车1辆、警车1辆、民用小车2辆）。驾驶涉案警车逃逸的三大队社区交通管理协理员已被控制，正在办理刑事拘留。”这是宜宾市交警支队对外公布的信息，从中可以看出又是一宗涉及临时工闯祸事件。
　　  该交通管理协理员为什么深夜驾驶警车、是否涉嫌酒驾等，警方尚未做公布。但据同为交通管理协理员的张某说，协理员是无权驾驶警车的，只能通过警用摩托车考试后，驾驶警用摩托车。而警车只有正式民警才能开。
　　  协警驾驶警车撞人后逃逸，这是继南溪地税局的协税员接待风波后的又一关于“临时工”的社会热点。
　　  驾警车碾人后逃逸的、执法打人的、被黑车撞伤的、甚至陪吃陪喝的都是“协”字开头的临时工。每每牵涉到执法机关时，似乎都是临时工的事情，难道临时工的能力水平真要低人一等吗？

冲前线的临时工
　　  去年8月，在姚家嘴收费站发生一起黑车撞人案后，一时引来对协助执法人员是否具有执法资格的争论。也正是这场争论，让大家清楚了协助执法人员在无正式执法人员在场的情况下，是没有执法权的。然而，实际上，从目前的管理机制来看，很难做到每次执法中都有正式执法人员在场。
　　  由于编制不足，很多执法机关聘用了大量的协助执法人员。通常情况下，在一个交警中队里，交通管理协理员即“协警”就有20多名，而正式的民警一般只有中队长和教导员两名。在城管执法大队里，比例要相对平衡一些，不过也是十个左右的正式执法人员带着40多个协管在工作。
　　  在一个执法队伍里，拥有执法权的执法人员很少，很难做到每次执法都有正式执法人员在场，于是大量工作都由协助执法人员完成。这就造成在执法过程中，协助执法人员都是接到领导叫他们先去，执法人员随后就到的命令。然而，在执法人员还未到现场的期间，往往就会发生很多突发事情。
　　  大家熟知的去年姚家嘴收费站的黑车撞人事件，就是5位协助执法人员在接到领导指示后，前往姚家嘴检查黑车，结果还未等执法人员的到来，一名协助执法人员就被车撞了。被车撞了后，法院在判决时，还根据无正式执法人员在场，而判决此案不涉及妨碍公务。
　　  这项判决多少让协助执法人员们感到有些神伤，在他们看来，他们每次执法都是冲在最前面，人身安全得不到保障不说，出了事故，还要自己买单。
　　  据一位长期在运管所从事协助执法工作的工作人介绍，在宜宾的三大客运站中，每个客运站都设有5名左右的稽查室工作人员，这几名工作人员同时兼职运管局的协助执法工作，协助运管局在客运站的工作。主要负责客运站客车的班线开车，查处客车在城区内私下载客，协助执法人员检查客运站附近的黑车等，有时也会被运管局安排到其他地方协助执法。
　　  通常检查黑车的步骤是，接到群众的举报后，正式执法人员就会通知协助执法人员先将此车拦下，拦下车辆后，再由正式执法人员将驾驶员带走去做笔录，而剩下的对乘客做的笔录、摄像、填写资料等工作就由协助执法人员来完成。在整个过程中，很明显可以看出协助执法人员做的工作比正式执法人员的工作要多的多，而且在“拦车”中，还会有生命危险。
　  　如果就在客运站附近，正式执法人员还能赶到协助执法人员拦车的现场，而一旦正式执法人员离现场较远时，很多时候都很晚了才赶到。
　　  以往，经常是检查都快要临近尾声了，正式执法人员才赶到现场，有时甚至正式执法人员根本就没到场。以前，一些人还不清楚协助执法人员和正式执法人员之间的区别，所以一般不会怀疑执法的是协助执法人员还是正式执法人员，因此，协助执法人员的执法比较顺利。
　　  不过随着懂法的人越来越多，现在很少敢这样做了。但是，在下午的时候，仍然会存在一些尴尬的事情。由于在下午的时候，正式执法人员因各种原因，就没在客运站的办公室坐班，这就使得在下午接到群众举报后，正式执法人员很少能在第一时间内赶到现场。

为何打人的都是“临时工“？
　　  从现行不成文的这种惯例来看，协助执法人员在“执法”的过程遇到的一些冲突和纠纷等，正式执法人员有不可推卸的责任，因为协助执法人员也是按照不成文的惯例来办事。然而，遇到突发事件后，往往执法部门就会对外宣布，事件和正式执法人员无任何关系，是“临时工”造成的。
　　  某城管执法大队的一位协管说，协管被安排到每个点去守点，在守点的过程中，可能会遇到一些有严重违规的情况时，协管就会打电话通知上级后，再上前去劝阻这类违规行为。然而，由于协管本身不具有执法资格，没有人会买账，正式城管执法人员还未到时，协管可能就和摊贩那些发生了冲突。冲突一起，不管到底是摊主先动手，还是协管先动手，只要有“打架”的情况，全社会都会把罪名扣在协管身上。
　　  该协管说，而城管部门为了平息“民怨”，也宁愿牺牲这些协管，对协管进行不公正的处理。这就成了大家常常听说的，凡是动手打人的都是“临时工”。在当下，没有人会认真思考孰对孰错，只要是涉及城管和摊贩之间的冲突，都会把责任归结于城管，而城管方又为了减轻舆论压力，同时为了保证正式执法人员的“纯洁性”，往往就会把责任推到协管身上，协管们打心底觉得很冤。
　  　像这种情况，在前些年是常有的事。明明冲在前线的人，却总成了执法机关推卸责任的替罪羊。

“穿着协管的衣服，没有丝毫的荣誉感”
　　  除了冲在最前线，偶尔还要当替罪羊外，协助执法人员大多干着别人不愿意做的事情。协助执法人员都必须按点上班，如果检查得严时，还要加班。而正式执法人员经常不见踪影，不知道干什么去了。在协助执法人员看来，他们就是拿着比别人低的工资，干着却比别人多的活，长期这样，心里很是憋屈。
　　  工作量比正式的要多些不说，还要受到歧视。社会上，通常把协助执法人员称为“跑二排”的，或者又称“临时工”。这些称呼，对他们就是一种歧视。协助执法人员也是为了养家糊口在工作，而工作本身并无高低贵贱之分，但是社会上就是瞧不起协助执法人员。
　　  在各执法部门中，可能受到不公正对待最多的当属城管部门的协管了。懂得协助执法人员没有执法权的人越来越多，协管在守点工作时，常常会被人骂。
　　  一位刚当协管不久的小吴说，在当协管的这段时间里，每天面对市民的冷嘲热讽，心里有说不出的太多委屈。小吴本来抱着很大的期望来当协管的，结果每天都受到各种各样的“气”，让他只能以泪洗面，把委屈和辛酸往肚子里咽。
　  　不仅要面对社会对他们的不尊重，协管们甚至还要面对自己单位里的不公正。而这种不公正的现象，在大多执法部门里都存在。
　　  一位协管说，在执法过程受伤了，去住了个多月的院，单位里没有人来慰问一下。而一旦有正式的在编城管因工受伤了，什么慰问那些一个都不差。
　  　他说，在执法部门里，因为编内编外，自然而然地就分了三六九等，有编制的就比合同工的协管要高一个档次。在队伍里，有些正式的城管也看不起协管，只把协管当作他们的跟班一样对待。自己的单位都不尊重协管，这更让协管感到委屈了。
　　  像城管部门的类似现象，在其他执法部门里也存在。协助执法人员经常被正式执法人员呼来换去地使唤着干这干拿，而有问题了是协助执法人员的责任，有功劳了却是正式执法人员指挥有方的成果。
　　  长期得不到社会的尊重，也让协助执法人员们对自身的身份认同产生了动摇。一位协管说，穿着协管的衣服，没有丝毫的荣誉感，走在大街上，还要面对市民投来异样的眼神。
　
　
工资待遇低
  　　协管人员的工资与正式执法人员相比，悬殊很大。在宜宾城镇中工作的全职协助执法人员，每月的工资一般是在1000元上下。虽然同属一个执法部门的，但管辖不同区域的执法大队之间，在工资上也存在一些差异，不过总体上都相差不多。比如城管部门中，协管的工资是1000元，而在两年前，发在协管手里的工资只有560多元。
　　  协管李某说，当年看到城管的招聘信息时，上面说的工资是1000元加保险，后来签合同时就变成1000元中已经包含了保险，这样扣除保险等费后，到手里的每个月就只剩下560多元了。
　　  由于工资太低，平时安全还得不到保证，协管们就和单位闹了几次，后来就涨了300元，但是到手的工资也就只有800多。而与协管做的工作差不多的科员，一个月的工资扣除保险那些后，也是2000多，差不多是协管的三倍。工作量都差不多，有时协管的工作还要危险一点，而得到的待遇确实天壤之别。
　　  而交警里的协警，工资待遇和协管相差不多。每天站岗指挥交通秩序的是协警，坐在车里的是民警，协警的工资好一点的也就是1300元，与普通民警相比，差距很大。
　　  而对于兼职运管的协助执法人员的客运站员工，他们的工资构成，与运管部门无半点关系。运管部门的协助执法人员大多是由客运站的稽查人员组成，而这部分协助执法人员的工资完全由客运站出，运管部门只会象征性地每个月给点补助。
　　  为什么运管部门不给工资，客运站还愿意让自己的员工去兼职协助执法人员？对此，一位运管部门的协助执法人员刘某解释说，客运站自身没有执法权，在稽查的过程中，力量有些单薄，因此就想借助运管部门的力量。而运管部门，翠屏区的稽查执法人员不过20多个，光是分配到各个客运站上，可能人手就不足了，更别提出城去检查黑车那些了。因为人手原因，运管部门也愿意用协助执法人员，尤其是各个客运站的，因为客运站的协助执法人员对运管部门而言基本上就是免费劳动力。
　  　这样“周瑜打黄盖，一个愿打，一个愿挨”，客运站就很乐意让自己的员工去兼职协助执法人员。据刘某说，不仅运管方不支付工资给这类协助执法人员，连他们的制服都是客运站出钱订做的。
  　　但刘某还说，除了这类协助执法人员，运管部门还有公开招聘进来的大学生当协助执法人员的，他们的待遇和协警的待遇相差不多。
　　  在有一些乡镇，不仅工资很低，而且连保险都没有。在某乡镇的计生办曾招聘了几名助理员，每月只支付这些助理员很微薄的工资，没有买任何保险。一段时间后，该乡镇计生办的工作量相对要少了，就以各种理由将这几名助理员辞退。
　　
从事协助执法的人
  　　面对众多的不公平、不尊重，但仍然有相当多的人在从事协助执法工作。如此庞大的协助执法群体都是由哪些人组成？
　　  在公安、城管等具有一定危险性的协助执法人员大多是复员军人。从部队退伍后，就要面临找工作的难题。大多退伍军人往往会被推荐到各个地方，从事协警、协管等工作。这部分人，因为曾经是军人的原因，在刚从事协警和协管的时候，一般热情都比较高，对待工作也比较认真。
　　  然而，一段时间过后，因为受不了这种委屈，又加上工资太低，一部分人也开始做其他打算了，渐渐地辞职的人越来越多。不过与毕业的大学生相比，留下来继续做协助执法工作的退伍军人要多的多。
　　  现在的执法部门在对社会公开招聘协助执法人员时，还是比较正规的。一部分刚毕业的大学生以为当上协助执法人员后，再凭自己的努力就能晋升为正式的，出于这样的原因也参与了应聘，并被执法机关聘用。
　　  但是进入执法部门后，才明白要想由协助执法人员转为正式的，也必须通过公务员考试。这样这部分大学生大多没工作多久，都辞职了。
  　　由于执法机关对协助执法人员的要求不是很高，一些文化水平相对较低的，年纪又比较大了的，都来参加应聘。一位协管李某说，当协管的要求很低，只要能吃苦，受得了气，基本上就合格。因此，有一部分协管的年龄偏大，文化水平也不高。这部分人当协管后，有的能够好好地干，有的年纪稍大一点就是混“保险”，等着退休。但是，如果他们能找到更好的，也会离开协管这岗位。只是苦于现在的工作不好找。
　　  由于辞职的人员较多，为了弥补人手不足的情况，这时，城管部门就会雇用一些未经过正规招聘的“关系户”。李某介绍，对社会公开招聘的时候，一般不存在走关系的。不过，一旦有人中途辞职后，来填这辞职的，基本上都是关系户。
　　  李某还说，这种现象不只是存在城管部门。因为只是协助执法人员，不涉及到编制问题，因此在聘用上，上面查得也不严。
　　
“协助执法”还会存在
  　　2010年年底，四川省已经全面停止新办协助执法证了。按照协助执法证的一年有效期来算，在去年年底，协助执法就应该被取消了。然而，在今天协助执法人员仍然存在。
　　  据运管部门的协助执法人员说，他们的协助执法证都是一年一换，有几年是在省交通厅办的，而今年是宜宾市交通局办的，得到协助执法证件也并不难。
　　  而有些所谓的协助执法证，其实就是执法部门自己办理的“工作证”。交通管理协理员并没有协助执法证件，而在他们眼里，他们的工作证就是协助执法证件。
　　  相比于工作证，协管们更为尴尬，他们连工作证都没有。参与协助执法的时候，就只能凭身上穿着的那身制服。
　　  当记者问及是否知道已经停止新办协助执法证的规定时，协助执法人员们表示，不可能取消的。
　　  在他们看来，如果没有了协助执法人员，不管是城管也好，还是公安也罢，执法部门就不可能顺利地完成各项执法工作。

作者: 大风起兮 时间: 2012-9-4 15:18
中国特色

作者: 青云绿茶 时间: 2012-9-4 16:28
中国就是封建制国家，人也要分三六五等三

作者: 仙魔邪神 时间: 2012-9-4 18:30
上等人下等人人人平等的地方是资本主义国家我们是反对资本主义的比如美帝国资本主义或者台湾资本主义都是邪恶轴心

作者: 一支蒿 时间: 2012-9-5 08:09
每出问题，都说是临时工，一旦“临时工”伤残了，那是活该，他们不会给你伸腰，所以临时工不要太冲在前面，要让正式工去干！

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