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法治社会只认法律不认老乡

作者：刘义昆

公安部副部长刘金国表示，在流动人口违法犯罪地域特点明显的地区，要积极试行“外警协管外口”的做法，即俗称的“老乡警察管老乡”。“外警协管外口”是一种创新的流动人口管理警务协作模式，即指流动人口流出地公安机关派驻民警到流入地协助管理流动人口，这些民警被流动人口俗称为“老乡警察”。（8月21日《新京报》）     资料显示，早在2004年，“老乡警察管老乡”就作为治安新模式在浙江诸暨市店口镇开始了探索，之后，店口经验受到重视，公安部部长周永康先后3次批示，要求推广店口镇外来人员管理经验。一般来看，“老乡警察”对老乡的情况更熟悉，更了解他们的想法，更容易沟通，执法上更容易取得效果——公安部推广“老乡警察管老乡”的做法，估计正是基于这样的美好预期。     然而，全国外来务工人员少说也有上亿，在北京、上海、广州和深圳等地，来自全国各地外来务工人员又混居在一起，如果请来“老乡警察”，那得耗费多少警力，投入多少行政成本。更何况，很多地方政府还一直在呼吁警力不足，推广“老乡警察管老乡”模式所产生的人员成本、行政成本等显然是一个大大的问题。在我看来 “老乡警察管老乡”只是一种在个别地方、个别事件中能发挥作用的办法，只是一种拆东墙补西墙的做法，并不是什么值得推广的长久之计。     本地警察之所以管不好外来务工人员原因是多方面的。譬如，一些地方政府对外来人员有排斥心理，认为外来人员天生就不好管理，只会增加当地的不稳定因素，提高政府的管理成本，而忽视了外来人员为当地建设所作的贡献。在这种心态之下，当地人便容易歧视外地人，当地警察容易在本地人与外地人的纠纷中出现一些执法不公现象。事实上，即使当地警察秉公执法，外来人员也会因为对当地政府存在偏见，认为警察们会执法不公。在这种情况下，请来外地警察显然不是治本之举。     中国正由熟人社会走向陌生人社会，由家长制社会走向法治社会，人口高速流动已经是不可避免的趋势。在这种情况之下，每个人都难以避免要面对警察的情况，每个警察也无法避免遇到外来人员的情况。在这种情况下，我们依然把熟人好说话、老乡警察好办事奉为圭臬显然是不行的。在我看来，“老乡警察管老乡”仍然是熟人社会、家长制社会的一套做法，是没有生命力的，是政府部门懒政思维下的产物：只会在旧有社会形态下进行管理，而没有在新的社会形态下管理好人民的决心。殊不知，这一举措还可能导致熟人社会和家长制社会里拉帮结派、徇私枉法等常见的现象出现。     实际上，建设法治社会需要的是有法必依，执法必严，违法必究，对本地人外来人员一视同仁，并不需要“老乡警察管老乡”之类画蛇添足的创新。对于我们的地方政府，则要把外来人员和本地人放在同等重要的位置，给他们相同的市民待遇。只有这样他们才能真正地融入当地社会，才会像本地人一样服从本地经常的管理。事实上，在一个法治社会里，警察的眼中只有法律没有老乡，政府部门的眼中也没有本地人和外地人。

编辑：崔真平

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