高县县域城镇体系规划说明书

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一、 县域城乡发展背景

（一） 县域战略地位和作用

四川发展的区域部署调整为依托一点（成都）、构建一圈（成都平原经济圈）、开发两片（攀西、川南）、扶持三区（丘陵地区、盆周地区、民族地区）。

宜宾市位于四川省南缘，云、贵、川三省结合部。高速公路将宜宾与周边城市联系起来，包括向北的成都、重庆方向，向东的泸州、南溪方向，向南的水富、筠连、高县、珙县方向，向西的乐山昭通方向等。高县处于国家开发的川南地区和扶持发展的丘陵地区。

（二） 县域发展的优势条件和制约因素

1、 优势与潜力

（1） 地理位置与交通

高县位于四川盆地南缘，宜宾地区中南部，处于宜宾市和云南省交界处，县域范围内有南广河、宋江河、二夹河。

主要出境公路为川云路、宜珙路、宜高路、巡高路。北与宜宾市交圻。24个镇乡261个村通公路，未通公路24个村，其中，有14个镇乡村村通公路。交通条件较改革开放前大有改观。

（2） 高县水源和矿产资源丰富

水能资源主要分布在南广河、宋江河、清溪河、姜家河、二夹河、贡溪河六条河流域，水电资源较为丰富。全县水能理论蕴藏量为8.34万千瓦，可开发量为466万千瓦，已开发 462万千瓦；人均可开发电能101.6瓦。现已建水电站23座，装机50台，容量51355千瓦，年发电量达2.1亿度，高低压线路7070.5公里。具有建设大中型能源、化工基地的的综合优势。现已探明煤总储量3.4亿吨，与筠连煤矿一起被国家列入西南八大重要能源基地的开发计划。

（3） 自然条件优越，资源丰富配套，农业资源配套条件极佳。

高县地处四川盆地南缘，属盆地外中～低山区，全县最高点海拔1252. l米，最低点275米，总的地势为南高北低。高县在大地构造位置属于杨子准地台川东拗陷区，川南褶皱带，构造线方向为北东～南西向。主要的褶皱有筠连～蕉村鼻状背斜、罗场向斜、珙长覆背斜（境内出露次级巡场背斜、青山背斜、腾龙背斜及其之间的向斜）、庆符向斜、贾村背斜、来复向斜及双河背斜。一般向斜构造较为宽缓，背斜构造较紧密。区内目前尚未发现深大断裂带。

区内除腾龙乡、蕉村镇有少量峨眉山玄武岩组P2β地层出露以外，其余均为沉积地层。从二迭系下统茅口组P1m～白垩系嘉定群K1J均有沉积，第四系地层在山麓、河谷有少量沉积。

由于我县出露的地层和构造所致，全县矿产资源以外生矿产为主，经过地质工作证实和评价过的矿种有19种：即铁、铜、白云石、石灰石、石英砂、耐火粘土、塑性粘土、重晶石、天青石、烟煤、无烟煤、油页岩、方解石、制砖页岩、紫砂泥、含钾水云母化粘土岩（绿豆岩）、玄武岩、矿泉水、温泉等。目前县内在开发利用的矿种有：无烟煤、烟煤、白云石、石灰石、石英砂、方解石、制砖页岩、紫砂泥、砂岩等，正在进行评价的有矿泉水、温泉等矿产。

（4） 旅游资源优越，生态环境良好。

高县位于四川省南缘，距“万里长江第一城”——宜宾仅61公里，地处“蜀南竹海”和“石海洞乡”的门户。是我国著名革命家李硕勋、文坛巨匠阳翰笙的故乡，是“南方丝绸之路五尺道”的必经之地，北接戎州，南控滇黔，境内历史悠久，文化厚重，风光秀丽，交通便捷；具有发展旅游的得天独厚的自然资源，文化度蕴和区位优势。距离宜宾市区仅1.5公里的红岩山旅游风景区是宜宾正在开发的林海公园，山上有与恐龙同时代的"植物活化石"----桫椤树4万多株,全市最大的山区蓄水型湖泊。市级风景区——七仙湖；川南道教名寺——流米寺和省级爱国主义教育基地——李硕勋故居、纪念馆；省级文物保护单位——阳翰笙故居等众多的旅游景区。拥有三星级宾馆——符江宾馆和数家市级旅游定点接待宾馆饭店。旅游服务设施较为齐备，文化娱乐活动丰富，风味食品独具特色，是休闲度假旅游的理想场所, 野生动物资源比较丰富，如国家一、二类保护动物大倪、天般锦蛇、蟒、百腹锦鸡、百鹭、百腹锦鸡、百鹭等。

2、 制约因素

（1）经济结构矛盾突出：第三产业规模较小（29%），县域产业处于低级发展阶段，经济结构矛盾突出，产业结构不合理；

（2）高县现有人均国民生产总值3037元，处于较低水平，经济基础较为薄弱，在很大程度上制约和影响经济发展；

（3）公路交通等级低，不能满足经济发展需要；

（4）高县地处山区，科技人才缺乏；

（5）未形成合理的城镇体系，市政公建设施不完善，小城镇尤为突出。

（三） 县域经济社会发展分析

1、 发展战略

以加快发展为主题，经济结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点。构建一个主体（非公有制经济），实施两大战略（科教兴县和可持续发展），突出三个重点（水、路、城），主抓三大产业（茶叶、蚕桑、畜牧），壮大三根支柱（能源、轻化、食品），提高县域经济整体水平和综合实力。

2、 发展模式

紧紧把握住国家开发西部的历史机遇，坚持以经济建设为中心，加快建设步伐，全面推进各项改革，强化基础设施建设和生态环境保护，优化第一产业，提高第二产业，发展第三产业。

3、 发展目标

“十五”和2015年高县经济社会发展的总目标是：把高县建成为宜宾市的卫星城市。2005年，人均国内生产总值达到4000元；2010年人均国内生产总值达到7000元；2015年，人均国内生产总值超万元，实现新的跨越。

为了实现追赶型、跨越式发展的总目标，在“十五”期间，必须坚持“解放思想、深化改革、抢抓机遇、超常发挥”的指导思想，突出抓好基础设施、结构调整、科技教育、生态环境等四个战略重点。

把高县建成全市生态大县，促进经济社会协调发展，努力实现新的跨越。

全县经济和社会事业发展目标是城镇化水平：2010年达到25%，2020年达到30%。

经济总量：

国内生产总值，以2002年全县国内生产总值15.4亿为基值：

2010年达到33亿元，年均增长10%；

2020年达到102亿元，年均增长12%。

经济结构：一、二、三产业比例调整为：

2010年30:41:29；

2020年30:40:30。

人口目标：

根据人口发展现状及未来经济发展的需要，近期、远期人口自然增长率控制在5‰以内。到2010年，全县总人口控制在52万人；到2020年，全县总人口控制在56万人。

5、社会发展目标

人口自然增长率控制在5‰以内，全面普及九年制义务教育，高中入学率达到60%。科技贡献率达到40%以上。农村医疗卫生条件进一步改善，人人享有基本卫生保健，城镇文体设施增加，电视覆盖率达100%。城镇职工养老、失业和基本医疗保险达100%，城镇登记失业率控制在4%以内，社会风气、社会信用、社会治安和社会秩序良好。

全县“十五”经济社会发展的具体目标是：

——经济总量：GDP年均以12%的速度增长，突破30亿元；财政收入提高，县级一般财政收入年均增长10%以上，达到8000万元；城乡人民生活水平提高，农民人均纯收入达到3000元以上，城镇居民人均可支配收入达到8000元。

——经济结构：一、二、三产业增加值的比例由现在的41：36：23，调整为30：40：30，达到优化第一产业，提高第二产业，发展第三产业。非共有值经济超过50%。城镇化水平每年提高1 .5个百分点，至2005年达到25%。

——生态环境：5年初见成效，10年大见成效，实现山川秀美。全县森林覆盖率2005年达到40%，环境污染得到有效控制，环境质量明显改善，入江河水达到国家规定标准。

——社会发展：全县总人口控制在52万人以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全面普及九年制义务教育，高中入学率达到60%。科技贡献率达到40%以上。农村医疗卫生条件进一步改善，人人享有基本卫生保健，城镇文化文体设施增加，电视覆盖率达100%。城镇职工养老、失业和基本医疗保险达100%，城镇登记失业率控制在4%以内，社会风气、社会信用、社会治安和社会秩序良好。

——人民生活：城镇居民人均可支配收入增长9%，达到7820元，农民人均纯收入增长7%，达到2900元，农民的生活质量明显提高，城镇居民住房建筑面积增加100万平方米，农村住宅砖混结构达到30%，全县集镇燃气普及率70%。

4、 产业布局

高县的发展布局是：“一心两线”、“两园三带”即以县城为经济发展中心，以川云中路、宜珙路两线为重点；加快建设月江工业园区、庆符工贸园区；山区建立以茶叶、生态林、中药材和草食畜牧为主的经济带，浅丘平坝地区建立以蚕桑、特色水果、蔬菜、优质粮油和特色养殖为主的经济带，建立以南广河、宋江河、二夹河沿岸为主的竹业经济带。全面推进县域经济超长跨越式发展。

（1） 农业生产布局

高县应遵循自然规律，以市场为导向，发挥优势，围绕林竹、畜牧、茶叶，桑蚕主导产业，加快形成城郊和平坝、山区不同区域、各具特色的主导产业，促进大宗农产品生产的专业化、基地化、产业化、规模化经营，提高农产品商品率。“十五”期间。以增加农民收入为核心，同时，要因地制宜发展特色农产品，逐步形成区域特色农业。

种植业：在稳定粮食生产总量前提下，挑战传统农业，注重粮食结构优化和品质提高，扩大传统农业，注重粮食结构优化、高产、畜牧业。

（2） 工业生产力布局

根据现状工业分布情况及发展条件，规划重点发展能源、轻化、食品工业。主抓电力和煤炭能源工业。

电力工业：保持适当超前发展，重视内涵可持续发展，提高增长质量和效益，优化电力结构，实现产业升级，走出一条速度适宜、效益较好、整体素质较好的电力发展路子。支持和鼓励电力总公司通过参股、控股、兼并、收购、合资等形式，实现资本扩张和高效益的资本经营，成为跨地区、跨行业、多元发展的现代企业集团和上市公司。

煤炭工业：扶持大煤矿，关闭小煤窑，取缔私挖乱采，依靠科技挖掘潜能，走规模化发展的路子。

轻化工业：突出五个重点：一是以昌宏集团为龙头，扩大规模，发展电石乙炔，使产量达到20万吨，成为全国最大的电石乙炔化工基地。二是以金岭公司为龙头，使合成氨达到7万吨，碳胺16万吨，发展成为天原化工集团磷铵生产线配氨基地。三是以蜀庆化工、恒德化工为依托，大力发展医药中间体，开发中医药化工、精细化工，形成新的医药化工基地。四是丝绸工业，突出科技，加强管理，加快丝绸两厂技术改革。五是林化工，扩大现有松香规模，新加“歧化松香”生产，搞好林纸结合，开发新兴产品，生产中高档纸及纸制品，提高林业经济效益。

食品工业：发挥优势，突出主力。一是以高州酒为龙头，扩大白酒生产规模，提高产品质量和市场占有率，力创四川“六朵金花”。同时，大力发展配套产业、相关产业和上下游产品，真正成为产供销、贸工农一体化的高州酒业集团。二是以畜牧产业为支柱，搞好肉食品加工，开发系列品牌，培植新的龙头，打入国际国内市场，争创良好效益。三是以茶叶公司为龙头，现有加工企业为骨干，搞好茶叶精深加工，发展绿色产品，争创国际名牌，拓展销售市场，带动基地发展，增加农民收入。四是大力发展水产、水禽、家禽等食品基地，搞好深度开发，生产名优产品，提高产品附加值，增加经济效益。五是努力搞好农副土特食品加工，特别是大豆、花生、薯类，蔬菜等，坚持走公司加农户的路子，形成产、供、销一体化的格局和规模生产，以名、优、特、新占领市场，取得最佳效益。

与此同时，抓好建筑建材工业：到2005年，建筑业增加值翻一番，工程质量一次交换合格率达100%。建材工业以调整结构，节能、节水、节地、减少污染为重点，加快老企业技改，提高单位生产线规模水平，增加优质产品，开发推广新型建材制品。

（3） 第三产业布局

加快发展现代服务业，提高服务水平和科技含量。加快信息、金融、保险、会计、法律、社区服务等新兴行业，大力培育中介机构和要素市场，带动服务业整体水平提高。着重发展交通运输、商贸流通、市政服务等新兴行业，提高服务质量和经营效益，为旅游业的发展服务。

加快农村商业零售网点建设，完善农副产品、工业消费品和生产数据批发市场，积极发展配送中心，产需间的直达供货、代理制、连锁经营等新型现代营销方式，加强重要商品储备库、粮食流通通道等设施建设，形成购物中心、百货商场、小型零售商品相结合，综合商场与专卖相结合的服务网络。

加快发展旅游业：①加快红岩生态、宗教旅游开发，努力建成以生态观光、宗教朝圣为特色的省级森林风景名胜区。②加快荔枝湖水体旅游开发，将荔枝湖风景区建成以水体旅游为重点的省级风景名胜区③加快双河温泉、籁棚溶洞旅游资源开发。经五年发展，着力建成由宜宾—双河温泉—荔枝湖—籁棚溶洞—李硕勋故居、纪念馆—七仙湖—沙河—红岩山—宜宾并集水上旅游、温泉渡假、洞穴探险、爱国主义教育，生态观光和名食品尝为一体的特色品牌旅游环线。④开发旅游产品，发展旅游文化，实现旅游与经济紧密结合，达到相互促进，共同发展。

发展新兴第三产业：积极发展信息咨询、技术服务、社区服务业，强化社区功能，以居民住宅为重点，发展社区服务及物业管理。围绕农业产前、产中、产后服务，积极发展农业服务业，以信息网络为基础，大力发展信息咨询、电子商务和资产评估、业务代理、行业协调等中介服务业。规范发展金融保险业、引导房地产业健康发展。进一步发展信息市场和信息服务，加强信息资源开发利用，推进信息社会共享。

5、 综合经济区划

（1） 综合经济产业带

依据产业分布现状及产业发展建设，确定沿南广河、川云路、金筠铁路为主要综合经济产业带。重点发展庆符、文江等乡镇。

（2） 综合经济分区

根据全县土地、人口、水利、资源、基础设施、产业布局等因素及发展需求，将县域分为五个综合经济区。

① 庆符—文江中心经济区

包括腾龙、白庙、仁爱、趱滩、四烈、可久、翻身、贾村。本区以工业、文化、服务、生态保护为重点，主抓能源、化工、酿造、丝绸、美陶及农副产品加工，辅之以蔬菜、花卉、林果、药材等新兴产业的发展，发挥城市的辐射和带动作用，成为二三产业的重点经济园区。

② 罗场中心经济区

包括羊田、落润、嘉乐、蕉村等镇乡。本区充分发挥农业发展条件良好，物产丰富，交通便捷，农业基础雄厚的优势，以蚕桑、茶叶、蔬菜、油料、煤炭、建材为主攻方向，发展农副产品加工，拓展经济发展空间，成为农业重点产业经济园区。

③ 来复中心经济区

包括双河、大窝、庆岭、潆溪等镇乡。本区依托荔枝湖和双河温泉特色资源，大力发展休闲、观光、运动、疗养等旅游业，辅之抓好园艺、蚕桑、水产养殖、林果、劳务输出等新兴产业，适度开发建筑建材，成为旅游业为主，农工为辅的综合经济区。

④ 沙河中心经济区

包括复兴镇。本区充分发挥交通方便、三县交界，商贸云集的区位优势和饮食、水产等地方特色，搞好招商引资，发展饮食、娱乐、交通运输等第三产业，发展城市替代工业、食品加工业、建筑业等新兴工业，成为重点工业经济园区。

⑤ 月江中心经济区

包括胜天镇。本区充分发挥水力资源丰富、离市较近、交通方便、植被较好、旅游环线等独特经济优势，突出抓好集镇发展、招商引资、工业发展、电力开发、旅游朝圣，辅之以食品加工、家禽家畜、园艺花卉、饮食娱乐、旅游工艺等新兴产业，成为工业旅游经济园区。

二、 县域城镇发展历史与现状特点

（一） 城镇发展历史

高县历史悠久，早在唐时于南广县划地置，隶于泸州，治今陈村，辖轲巴、移甫、徒西3县。宋真宗咸平四年（1001），分巴蜀地为益、梓、利、夔四州路。元世祖至元十七年（1280）置，治今陈村。成宗大德七年（1303）后，高洲改隶于叙洲路。明洪武五年（1372），降高州为高县。清顺治初，复降州为县，治中坝，隶于叙州府。民国元年（1912），废道，高县属于四川省叙州府。18年，废道，高县属于四川省。24年，实行行政督察区制，高县属于四川省第六行政督察区。1950年，分四川为川东、川南，川西、川北四个行署区，高县属川南行政区宜宾专区。1951年3月，内务部正式批准沐爱县并入（1953年10月划筠连县管辖）。1960年1月，庆符县并入。全县共计24个镇乡。

（二）城镇体系现状特点与问题

1． 城镇体系现状概况

全县共计24个镇乡，共137799户，504191人，其中男262859人，女241332人，非农业人口52610人。城镇化水平21.5%。

（1） 城镇等级

城镇等级是根据一定地域内各城镇在此地域内的地位作用、中心职能、吸引辐射范围，参与其规模和城镇间相互关系而划分的级别。

根据高县县域各镇职能、规模、资源状况、空间分布、地理位置、产业结构的特点，确定高县县域城镇体系等级结构为四级，即：中心镇2个，重点镇三个，一般乡镇19个，中心村三个。分别为：

中心镇：文江镇、庆符镇；

重点镇：月江镇、来复镇、罗场镇；

一般镇：沙河镇、嘉乐镇、蕉村镇、可久镇、复兴镇、胜天镇、大窝镇、腾龙乡、白庙乡、仁爱乡、趱滩乡、羊田乡、落润乡、潆溪乡、庆岭乡、翻身乡、四烈乡、贾村乡、双河乡。

中心村：还阳村、百花村、鹅卵村。

（2） 城镇规模

高县县域城镇体系四级结构中，规模结构为： 中心镇5～6万人；重点镇2～4万人；一般镇5000～2万人，中心村1000～3000人。

（3） 城镇职能

根据各镇乡在本地区的职能和特点，确定城镇职能分为四种类型：

①综合型：县城；

②工贸型：月江镇；

③农贸型：嘉乐镇、蕉村镇、可久镇、复兴镇、罗场镇、大窝镇、腾龙乡、白庙乡、仁爱乡、趱滩乡、羊田乡、落润乡、潆溪乡、庆岭乡、翻身乡、四烈乡、贾村乡、沙河镇、胜天镇、来复镇、双河乡。

2． 现状特点及存在问题

（1）城镇化水平低，地域差异明显，人口、城镇、经济主要集中于城镇中，整个县域城镇属于初级状态，不利于带动县域广大地区经济发展。

（2）城镇及经济沿南广河和川云路分布明显，城镇沿交通线发展，城镇中心职能普遍较弱。

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三、 县域城镇化道路

（一） 县域城镇化进程

城镇化水平的高低是社会经济发展水平的一个重要标志，城镇化的发展与经济的发展密切相关。纵观世界经济与城镇化发展进程，总体可分为五大阶段。在农业社会时期，其城镇的发展处于较低级的均衡阶段，城镇基本为分散型分布，城镇化水平小于15%；在工业化时期，城镇与经济同时处于高速发展阶段，城镇由农业社会时期的低级均衡进入工业化时期的差异倾斜——平衡发展——高级均衡，城镇由集聚到扩散再到成熟，城镇化水平由15%发展到30%，又由30%发展到50%，最后由50%发展到70%，在后工业化时期，经济已十分发达，城镇的发展处于逆城市化状态，城市由集中向扩散发展，城市化水平已达70%—90%。

高县2001年城市化水平为21.5%，城镇化进程由低级均衡的分散型状态转入差异倾斜的聚集型状态。这说明在规划期内，县域城镇会有较大发展。

（二） 县域城镇化动力机制分析

城镇化进程与工业化进程紧密相关的。工业化对于城镇的促进作用表现在两个发面：一方面是“农村的推力”。工业技术使生产力得到空前提高，不仅满足了日益增长的人类基本需求，而且导致越来越多的农村剩余劳动力。另一方面是“城市的引力”。工业的兴起为庞大的剩余劳动力提供了就业机会。城市的规模效益和聚集效应使之成为工业经济所必须依赖的物质载体，因而也就成为工业社会人类聚居地的主要形式。

高县2001年GDP达到13.81亿元，其中第一产业5.07亿元，第二产业5.13亿元，第三产业3.6亿元。一、二、三产业比重为36.7：37.：26.1。联合国工业组织按工业净产值占国民收入的比重划分了三个发展阶段：

农业经济阶段<20%

工业初兴阶段20-40%

工业加速阶段>40%。

根据这一标准，高县处于工业初兴阶段。

（三） 县域城镇化水平预测

1． 发展趋势预测

全县共137799户，504191人，其中非农业人口52610人，城镇聚居人口已达到10.4万人

县域城镇化水平根据各乡镇的产业结构与经济发展水平，预测全县城镇化水平近期达到25%，远期达到30%。其中，重点镇城镇化水平近期为40%，远期为45%；中心镇近期为25%，远期为30%；一般镇近期为20%，远期为25%。

2． 结论

综合以上各种预测，确定高县2010年，2020年总人口、城镇化水平、城镇聚居人口如下表：

年 份

总人口（万人）

城镇化水平（%）

城镇聚居人口（万人）

2002年

50.4

10.4

5.26

2010年

52

25

13

2020年

56

30

16.8

-- 作者：秋叶缘 -- 发布时间：2005-3-8 15:25:09 -- （四） 县域城镇化途径

城市化的实质含义是人类进入工业社会时代，社会经济发展中农业活动的比重逐渐下降和非农业活动的比重逐步上升的过程，与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口的比重逐渐降低，城镇人口的比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式趋向城市化的过程。

四、 县域城镇体系结构规划

（一） 城镇发展战略

“十五”和2015年高县经济社会发展的总目标是：把高县建成为宜宾市的卫星城市。2005年，人均国内生产总值达到4千元；2010年人均国内生产总值达到7千元；2015年，人均国内生产总值超万元，实现新的跨越。

“十五”期间的发展战略是：以加快发展为主题，经济结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点。构建一个主体（非公有经济），实施两大战略（科教兴县和可持续发展），突出三个重点（水、路、城），主抓三大产业（茶叶、蚕桑、畜牧），壮大三根支柱（能源、轻化、食品），提高县域经济整体水平和综合实力。

（二） 市、镇建制预测

规划期内，设置的乡镇不变，全县共计24个镇乡，即文江镇、庆符镇、沙河镇、嘉乐镇、蕉村镇、可久镇、复兴镇、罗场镇、胜天镇、来复镇、月江镇、大窝镇、腾龙乡、白庙乡、仁爱乡、趱滩乡、羊田乡、落润乡、滢溪乡、庆岭乡、翻身乡、四烈乡、贾村乡和双河乡。

（三） 城镇规模等级结构

确定人口规模按国家《村镇规划标准》，以城镇聚居人口为准。根据县域城镇发展条件综合评价及近几年城镇人口规模发展实际，城镇规模分为三级：

Ⅰ级：重点镇5～6万人；

Ⅱ级：中心镇2～4万人；

Ⅲ级：一般镇5000～2万人。

（四） 城镇职能结构

根据各镇乡在本地区的职能和特点，确定城镇职能分为四种类型：

1、综合型：县城；

2、工贸型：月江镇；

3、农贸型：嘉乐镇、蕉村镇、可久镇、复兴镇、罗场镇、大窝镇、腾龙乡、白庙乡、仁爱乡、趱滩乡、羊田乡、落润乡、潆溪乡、庆岭乡、翻身乡、四烈乡、贾村乡；

4、旅游型：沙河镇、胜天镇、来复镇、双河乡。

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（五） 城镇空间布局结构

以文江镇与庆符镇为核心，各中心城镇有机分布于五大经济区内。

（1）庆符—文江中心经济区：主抓农副产品加工，辅以少量蔬菜、花卉、林果、药材等新兴产业的发展；

（2）罗场中心经济区：以蚕桑、茶叶、蔬菜、油料为主攻方向，发展农副产品加工；

（3）来复中心经济区：辅以园艺、蚕桑、水产养殖、林果等新兴产业；

（4）沙河中心经济区：充分发挥水产这一地方特色；

（5）月江中心经济区：辅以家禽家畜、园艺花卉等新兴产业。

（六） 重点中心村的设置

中心村是村镇规划中的一个基本概念，它是指在城镇管辖范围内，交通比较方便，经济势力较强，产业和人口相对集聚，对周围村落有带头作用的农村居民点。它是城镇与乡村联系的纽带，是农村城市化和乡村工业化的基础，是农村剩余劳动力的吸纳地之一。在中心村下面，分基层村和村民点两级，形成农村居民点的三个层次，作为城镇的延续。

中心村的设置条件：首先要有一定的经济实力，同时要交通方便，布点相对均衡，便于向上接受城镇经济辐射，向下与基层村联系，达到一定规模。

中心村的职能主要是带动其服务范围内的基层村的社会经济发展和建设，为之提供最基本的行政管理、商贸服务、文化娱乐活动

中心村是构建村镇体系的重要环节，建设中心村是乡村建设的重要内容。

重点中心村如下：

庆符镇：还阳村（工业园）

大窝镇：白花村（经济林）

月江镇：鹅卵村（居民点）

其余中心村在村镇体系规划中确定。

五、 县域城镇建设标准

用地标准原则

1、 因地制宜原则

2、 节约资源原则

3、 可持续发展原则

4、 协调建设原则

5、 可操作原则

六、 县域自然生态及历史文化环境保护

（一） 历史文化遗存保护与风景旅游开发

1． 保护

高县工业欠发达，环境污染较小，空气清新，水流清澈，生态环境较好。按照国家加强生态环境建设，实施可持续发展的战略思想，应对现有良好的生态环境加以保护并进一步改善。采取有效措施保护森林动植物资源，大力抓好封山育林、植树种草、退耕还林。

县域范围内，各镇乡应结合镇域总体规划,分期、分阶段进行，即从时序上保证环境建设与城镇建设协调健康发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

在确定城镇规模、用地布局、产业结构时，应全面考虑环境因素，避免或减少城镇建设可能对环境造成的污染，同时通过经济实用的工艺技术、工程措施和环境管理政策，使县域内城镇达到预期的环境建设目标，废气、废液、废渣“三废”排放物应达到无污染排放标准。

2． 旅游业开发

近年来，国家进一步加强对旅游业的开发力度，旅游业得到了产业地位的权威认可，旅游业已成为国民经济发展的重要增长点，在GDP中所占比重越来越大。四川省委、省政府也做出了《关于加强培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》，并对全省旅游发展规模作了规划：2000-2005年全省旅游产业递增18%，占GDP的9%；2006-2010年递增18%，占GDP的14%。

高县位于四川省南缘，距“万里长江第一城”—一宜宾仅61公里，地处“蜀南竹海”和“石海洞乡”的门户。是我国著名革命家李硕勋、文坛巨匠阳翰笙的故乡，是“南方丝绸之路五尺道”的必经之地，北接戎州，南控滇黔，境内历史悠久，文化厚重，风光秀丽，交通便捷；具有发展旅游的得天独厚的自然资源，文化度蕴和区位优势。拥有国内少见的“植物活化石”桫椤树群落——红岩山桫椤森林公园；全市最大的山区蓄水型湖泊。市级风景区——七仙湖；川南道教名寺——流米寺和省级爱国主义教育基地——李硕勋故居、纪念馆；省级文物保护单位——阳翰笙故居等众多的旅游景区。拥有上星级宾馆——符江宾馆和数家市级旅游定点接待宾馆饭店。旅游服务设施较为齐备，文化娱乐活动丰富，风味食品独具特色，是休闲度假旅游的理想场所，乘公交车和自备车均可直达

（二） 生态环境保护

1、水资源：重视对高县县域中南广河、宋江河、二夹河三条河流的保护，控制沿岸工厂数量，并使产生的污水达到无污染排放；对水污染有严重污染的企业，严禁建在城镇上游；

2、森林植被：在海拔500m以上的区域范围内，注意对珍贵树种的保护；做好退耕还林，植树造林；同时，避免火灾对森林植被的破坏；

3、农业生态保护区：对大气有污染的企业，应建在全年最小风频上风向；

4、场镇污水达标排放，垃圾集中处理：在县城建设大型垃圾处理场，其余城镇二～三个镇设一垃圾处理场；在各乡镇需要的地区，视其具体情况建设生活污水处理厂，在工业区下游建设工业污水处理厂。

（三） 城镇防灾对策

1． 城镇抗震规划

抗震防灾地域建设应考虑的重要工程因素，特别是处于地震带的城镇，高县处于地震基本烈度6度设防区，新建工程及一般建构筑物按6度设防；生命线工程（医院、消防、供水、供电、通讯）提高一度设防；加快旧城改造、改建；拆除、加固危房；降低建筑密度；城镇应均衡布置疏散通道及疏散场地，建筑物的设计应按现行《建筑抗震设计规范》执行。

2． 城镇消防规划

（1） 城镇规划建设优先考虑消防给水系统、消防信道、消防通讯等，对危险品仓库设置安全隔离带，对主要文物采取保护措施。易燃易爆品仓库、厂区等应设在城外，并设置安全隔离带，城镇新修建筑应达到一、二级防火标准，控制三级耐火等级建筑的修建，消防保卫的重点：①旧城区②重点文物③大型公共建筑④危险品仓库、工厂。

（2） 消防站设置：

（3） 消防栓设置：依据国家“预防为主，防重于治”的方针，全面落实消防规划，优先考虑消防给水系统、消防通道、消防通讯等，控制建筑间防火间距，消防用水由市政给水管网统一供给，消防栓间距≤120米。

（4） 远离城镇消防站的大型企业应建立专职消防队，乡镇要建立群众自防自救组织，应有相应的消防单位，同时设置防火池。

（5） 对危险品仓库设置安全隔离带。对主要文物采取保护措施。规划在县城老城区设一个三级消防站

3． 城镇防洪规划

① 水土保持：重视流域水土保持工作，控制径流和泥沙，不使其流失进入河槽；

② 水库蓄洪和滞洪：在县域防洪区上游河道适当位置处利用洼地或修建水库拦蓄或滞蓄洪水，削减下游的洪峰流量，以减轻或消除洪水对城镇的危害；

③ 修筑堤坊：根据城市防洪标准，结合滨江路的修建；路堤结合，既节省投资，又

可改善城镇景观。在低于洪水位的城市规划用地范围的外围修筑防洪堤岸；

④ 整治河道：加强河道疏通、清理，严禁向河床投放弃土、垃圾；

⑤ 低洼地带不得修建重要建筑，并完善排水设施和排涝泵站建设；

⑥ 修筑截洪沟：高县城镇大多依山傍水，容易受到山坡方向洪水的威胁，应修筑截

沟于河流中；

⑦ 加强流域上各水库、电站的管理，设立江河防洪指挥部和各乡镇洪水汛情报测报

站，加强汛息监测和管理。

⑧ 修建防洪堤；为避免山洪，注意开凿防洪渠与防洪沟；同时，做好退耕还林、植树造林的工作。重点镇按年一遇洪水位设防，其余乡镇按年一遇洪水位设防。采用“蓄、排、治、保”的综合防洪原则。

七、 县域城镇发展时序安排

（一） 近期（5年）

1、 近期规划：2003年～2010年；

2、 远期规划：2003年～2020年。

文江镇、庆符镇；

（二） 中期（5年）

月江镇、来复镇、罗场镇、沙河镇；

（三） 远期（5-10年）

嘉乐镇、蕉村镇、可久镇、复兴镇、胜天镇、大窝镇、腾龙乡、白庙乡、仁爱乡、趱滩乡、羊田乡、落润乡、潆溪乡、庆岭乡、翻身乡、四烈乡、贾村乡、双河乡。

八、 主要城镇发展研究

（一）Ⅰ级中心城市发展规划

Ⅰ级重点镇为文江镇与庆符镇，文江镇为高县旧县城，庆符镇为高县新县城，总面积为111380.93公顷，总人口112124人，非农业人口32490人，规划2020年总人口15万人，非农业人口10万人。

文江镇与庆符镇相隔7公里，土地、水利、气候条件相对较好，人口分布相对密集，农作物生长及基础设施较好，是县域产业发展的中心区域，处于高县主要综合经济产业带上。

同时，作为高县政府驻地，吸引县域内富余劳动力向文江镇与庆符镇集聚，引起人口的大量增加。

城镇性质：县域政治、经济、文化中心，县域的交通枢纽和物质集散地，以“农业稳镇、工业强镇、商贸富镇、城建兴镇”为目标的综合型城镇。

城镇影响范围：嘉乐镇、可久镇、腾龙乡、白庙乡、仁爱乡、趱滩乡、翻身乡、四烈乡、贾村乡。

（二）Ⅱ级中心城市发展规划

1、月江镇

月江镇在高县东北部，是高县主要的工业经济区，总面积为8553.73公顷，现状总人口34920人，非农业人口3203人。规划2020年总人口5万人，非农业人口2万人。

城镇性质：以发展工业为主的交通枢纽城镇。

城镇影响范围：胜天镇、沙河镇。

2、来复镇

来复镇在高县中北部，总面积为5519.07公顷，现状总人口21012人，非农业人口2773人。规划2020年总人口3.8万人，非农业人口1.6万人。

城镇性质：以发展旅游、文化和电力为主的工贸型城镇。

城镇影响范围：大窝镇、双河镇、潆溪镇、庆岭乡、复兴镇。

3、罗场镇

罗场镇在高县南部，是高县主要的农业经济区，总面积为6973.19公顷，现状总人口28552人，非农业人口2837人。规划2020年总人口4.6万人，非农业人口1.8万人。

城镇性质：以发展茶、桑为主的农业型城镇。

城镇影响范围：羊田乡、蕉村镇、落润乡。

九、 县域城乡建设技术经济政策建议

1、 本规划是县域城镇发展的总体部署，经批准后即具法律效力。单独编制的各级城镇总体规划，应符合本规划的原则规定。

2、 走社会经济发展和城镇化发展协调共进之路，根据十五国民经济计划和2010年远景目标纲要，各级政府要高度重视城镇规划的编制工作，以便实施本规划的连续性，促进各级城镇的建设发展。

3、 加强基础建设。积极改善投资环境。

4、 统筹安排和合理布局区域基本设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用。

5、 转变政府职能，培育市场体系，确保市场经济健康进行。

6、 控制人口增长，提高人们素质，控制人口重点是农村人口教育，人口自然增长率控制在8‰，加大科技教育投入，提高劳动者素质，逐步实现农村富裕劳动力向城镇转移。以职业、居住地划分农业人口和非农业人口，放宽户籍管理。

7、 改革用地制度，健全土地市场，协调区域土地利用规划，土地一级市场由国家统管，土地二级市场可由市场调节，建立土地价格体系，增加级差地租效应，推动农村土地资本向产业资本转化，实行土地适度规模经营。

8、 在县域经济发展中，要坚持科学规划、注意实效的原则，把加快城镇化与引导企业合理聚集，完善农村市场体系，发展农业产业化经营和社会化服务相结合，提高生产要素配置的效率，从而提升产业规模和档次，以产业链的延伸促进城乡经济的互补互促。

9、 限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。

10、 依托旧城整治，高标准规划、高水平建设城镇路网，提升城镇的整体功能，加快城镇化进程。广开思路，以“以地生财，引入开发”、“增值回收、滚动开发”、“盘活存量、筹资开发”等成功经验，促进城市化进程，促进社会经济结构转型。

幽灵

斑竹消息还灵通呐，这个都搞到了！祝贺