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地盘经济
周其仁
像农村集体金融那样，就是办得一塌糊涂，也不准“另类 ”一试身手的，在农村经济中还有不少家。过去那个时代，举凡大宗农产品收购、仓储、运输，种子、化肥、农药、农机以及燃料、电力、通信甚至农民日用工业品的供销，因为事关“国家工业化战略”，一概由政府部门垄断经营。计划经济大势已去之后，无数 “亦官亦商”的碎片，集结成一个又一个的“地盘”。
论权不论价
“ 地盘”者，用权力划分的商业势力范围也。一笔生意，由谁来做，收入和利润就归了谁。这当然值得争一争，要比输赢。我们讲的“市场竞争”，其实是一套独特的竞争规则。大家要争“卖”的机会吗？谁的要价更低，谁就赢。争“买”吗？谁出价高，谁先得——这就是市场竞争，张五常先生已经讲得很清楚。
但是“地盘之争”可不是这样的。争地盘的“规则”是，由权力或强力划定垄断市场的范围和归属，其他人不得涉足！划分地盘，论的是权力的级别。地盘一旦划定，胜者成为这门生意唯一的经营者，不需要为价格、质量之类琐碎的事情而烦恼。在地盘经济里，价格与质量竞争比较无足轻重，因为输赢皆不完全由它。
三位一体的地盘
我自己对几个案例下过工夫，知道地盘经济的一个重要特点，是“管理、执法、买卖”三位一体。1997年到广东中山调查外来农民工，见到江西、湖南等输出地劳动部门的干部不辞辛苦，常年驻扎在民工集中的广东市镇，请教他们公干为何。原来他们千里迢迢跟着来收“管理费”——这类收管理费的地盘，近年发展很快。结果，农民外出打工要向输出地、输入地劳动管理部门两头缴费。因为杂费过高，中山一度招不到劳工！
后来在山西听一家民办客运公司投诉，因为生意做得比县运输部门附属的公司红火，所以通不过年审，车子无法上路。就是说，只要你做得比它好，就会刺激它逼你“出局”。类似的事情，比如电信局查封经营IP电话的网吧、邮政局打击民间快递公司、电力局扫荡自备柴油发电机的乡镇企业，表明地盘经济实行的是反市场竞争法则：要价高者得卖，出价低者得买。
还有许多隐蔽的地盘。河南有个镇，老百姓要办证件，非要到镇长指定的照相馆（老板是镇长太太）拍照，否则不予受理。对此当地人见怪不怪。后来激怒舆论的是一位老乡在大城市拍的照片也“不能用”，非要加付12元买了一个印有镇长“定点照相馆”名号的信封，才办得了事！你以为这家定点照相馆在做生意？是的，这是一门“挂（市场）羊头，卖（地盘）狗肉”的特种生意。
歪理护地盘
行政权力搅在市场里吃垄断饭，本来丑陋无比。但是，因为一些歪理提供保驾护航，腐朽也能化为神奇。不过，那些讲起来颇为神圣的“大话”，实在是破绽百出的歪理。让我试举几例。
最容易拿出手的，是“特殊”理论。粮食特殊、化肥特殊、农药特殊、邮政特殊、电信特殊、电力特殊……是的，世界上哪里有不特殊的产品？又哪里有不特殊的产业？问题是，究竟哪一种“特殊”，在逻辑上非行政垄断经营不可？除非我们也能看见皇帝的新衣，这样的“特殊”一个也没有！相反，正因为分工造就了“ 各个特殊”的产品和产业，才需要一些简单而普遍的“抽象规则”——诸如“开放市场、公平竞争”——来有效地连接越来越复杂的经济世界。
“ 国计民生”论宣称，凡涉及国计民生的，放任市场竞争就不可以，非行政专营或政府管制不可。讲来讲去，还是一个“特殊”。但是“国计民生”究竟“特殊”在哪里，又从来没有讲清楚过。逻辑上“推导”有困难，为什么不看看经验事实？世界上什么地方的专营和管制提高过“国计民生”的水准？
比较有学问的，当推“自然垄断”理论。就是说，因为技术或成本特性，独家供应更加有效。既然如此，开放市场、听其自然就是了。否则，你怎么证明“这个市场”就一定是“自然垄断”的呢？你就是证明了“是”，又怎么保证，由行政权力指定的“这个”垄断商，一定就是“最合适”的呢？把“自然垄断”解读成“ 自然应该由行政权力实施垄断”，难道不是咄咄怪事？
警惕“漕帮”的教训
地盘经济抑制了市价竞争，农民买啊卖呀的，都要被迫缴付一笔地盘权力租金，受损失是明摆着的。对于获取地盘租金的一方，肥水多多，没有疑问。否则，为了保卫地盘不惜大动干戈的事情，例如湖南电信与湖南有线电视为抢占地盘而大打出手、酿成流血事件那样骇人听闻的事情，该作何解释呢？
本文要指出，地盘租金对其得主的潜在损害也相当大。这一结论看似奇怪，道理却不复杂。因为凭借权力垄断做生意，久而久之当事人的“本事”也被专业化了。他们不再求新求变，也没了适应市场的能耐。等到哪一天地盘突然不保——技术、经济、政治、生态以及其他各种可能的原因使然——地盘中人就如同被废了一般。这个理论的含义是，在地盘经济里吃香喝辣的一项机会成本，就是市场竞争能力和意识的丧失。
读者知道“漕运”这回事吧。大体是说唐宋以后，中国北方的政治机构和防务就要仰仗长江流域的粮食供应。因此，历代朝廷把“漕运”——通过大运河运米北上——看做“命脉”，概由官家打理。说来“漕运”可是天大一个地盘：皇家特许垄断经营，怎样定价格、报费用、吃回扣、计损耗，样样大有名堂。不料19世纪40年代，英国佬的几只军舰封锁扬子江大运河口后，近海私营的沙船运粮就逐渐替代了漕运业务。你想知道世世代代以漕运为生的“漕帮”们的最后下场吗？高阳在《红顶商人》里告诉我们，他们不幸沦为半个土匪！
我们并不知道怎样可以消除短期损人、长期不利己的地盘经济。目前可以看得清楚的是，扩大“经济自由”应该是市场法治的重心。也许以中国之大，可以考虑学习 WTO的办法，由中央政府组织各地政府坐下来，全面清理“条条块块”，分期、分批解除市场禁入和限入，达成一个带有时间表的一揽子协议，告示天下要根除地盘经济。
(农民收入是一连串事件之十一)
2001年9月17日 周其仁为北京大学国家发展研究院院长 | 
匿名
发表于 2009-6-8 14:34
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