[转帖]规则不止于法律

蜜糖

                                                      规则不止于法律  

           身陷“女友门”丑闻中的世界银行行长沃尔福威茨近日终于给了人们一个交待：请辞行长一职，并得到了世界银行的同意。这样的结果也许是大多数人所希望看到的，虽然沃尔福威茨未必料到如此结局，然而，相信他也一定会从事件中吸取教训。与此同时，人们也能从这起丑闻中得到诸多启示，一个重要启示之一就是如何防范裙带关系的腐败行为。
　　古今中外不少人都将“举贤不避亲”作为不拘一格、广纳人才的标志之一，然而同样不少事实证明，因子女、亲属等裙带关系引发的腐败处于高发状态，因而，防范裙带关系腐败一直都是权力监督的重点。联系新闻，尽管世界银行并不是主权国家的政府机构，尽管世界银行行长一职也不能等同于行政机关首长，尽管世界银行行长的权力与行政权力有所差别，但是，任何领域的腐败都具有相同的本质，那就是个人私欲对规则、制度的僭越，更何况世界银行拥有巨大的资源调配能力，因而，对其行长权力的规制应该是极其严格的，这种严格的规制对任何国家的反腐败斗争来说都是可资借鉴的。
　　首先值得重视的是“利益冲突原则”的判断标准以及“零容忍”的处理方式。在新闻中，前者主要指沃尔福威茨的行为使其私人利益与世界银行利益相冲突，而且作为行长的他选择了私人利益，后者则表现出世界银行有关机构对此事的重视，也就是不论这些具体行为本身造成了世界银行多少损失，正如前文分析世界银行行长一职的重要性，沃尔福威茨的这些具有污点的行为不应被容忍。如此从严处理不仅能够维护这一职位的廉洁性，而且也能够最大限度地恢复人们对世界银行组织的信任，这种做法对我国的反腐倡廉工作有一定启示。
　　就我国现实情况来看，随着市场经济的发展，社会关系进一步复杂，在不少地方，领导干部的配偶和子女常常成为一些效益好、待遇高的机关部门、企业公司争抢的香饽饽，对于不少企业来说，拉到了领导干部子女、攀上了裙带关系，就容易得到特殊照顾，甚至有少数不法企业主，把领导干部的配偶、子女请进自己公司工作或兼职，甚至只是挂个名就支付高薪，其实质就是变相贿赂。针对这种情况，从中央到地方也都采取了包括公开领导干部个人有关事项在内的各种措施，取得了一些进步。然而，相关制度建设还有进一步完善的空间，比如是否可以借鉴“利益冲突原则”和“零容忍”的处理方式，领导干部一旦涉及违法腐败行为，不论严重程度，都予以离职等处罚，以此来加大对裙带关系腐败的惩处力度、维护公务人员的廉洁性；同时，完善反腐法规与机构，借鉴目前党内条例的不少规定，完善反腐法律法规。
　　除了处理方式与原则外，在这起事件中“道德委员会”这一机构的出现也值得关注。
　　从新闻报道来看，对于沃尔福威茨的调查和裁决结果是由道德委员会进行的(道德委员会是由世界银行董事会24位董事中的7人所组成)。或许由于世界银行并不是主权国家的银行机构，在某种程度上无法依靠国内法的强制性规范调整，因而相对强调从道德上进行评判。
　　就这一点来看，在大力强调道德建设的今天，我们在反腐败、特别是在打击裙带关系腐败的斗争中，一方面要依靠强有力的法律制度，一方面也要在法治的基础上强调道德作用、强调荣辱观念的作用，将法律规范与道德规范结合起来。就现实情况来看，在不少人眼里为亲属谋取不正当利益是“应尽的责任”，试想在这种观念的指导下，违法腐败行为如何不蔓延？当然，这并不是说一定要设立类似的机构，至少应该在反腐败的过程中强化道德评判的作用，比如加大普法宣传、将违法腐败行为与各种诚信机制挂钩等等，甚至在条件成熟的时候，成立某种机构对公职人员的行为进行评判(并不是没有类似的例子，据媒体报道，中科院将专门设立科研道德委员会，受理院内和院属科研不端行为的投诉、加强科研行为规范建设)。
　　当然，这一事件在某种程度上也暴露出了世界银行的某些不足，比如信息公开度有待加强。新闻告诉我们，沃尔福威茨调女友是2005年的事，而事情到了今天才被曝光，说明世界银行的有关资料和信息公开透明度还是有点不足。这从另一方面也告诉我们，信息公开对于斩断不当裙带利益关系、防止腐败的重要作用，打造阳光政府、透明政府才会成为民心所向，成为政府不懈努力的方向。就这点而言，明年即将正式实施的政府信息公开条例让人们充满了期待。
　　一则世界丑闻即将走入历史，相关的当事人也得到了各自的“回报”，然而，从中梳理出的防治腐败的经验教训，比如强化制度处罚力度，比如增强道德评判的约束力，比如促进信息公开、建设透明政府等等，都将伴随着法治的进程一步步促进和谐社会的实现。

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规则不止于法律,法律不能穷尽规则.