政法委书记当法院“第一责任人”？

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政法委书记当法院“第一责任人”？

  石飞　光明网

　　6月18日《人民日报》（第10版）报道，为了治理“新案堆旧案”、执行难的状况，河南省规定各级政法委书记兼任法院第一责任人。

　　当前，河南省执结积案率创历史最高，法院执行工作呈现良性循环，各级政法委书记功不可没。为了帮助法院解决执行难问题，他们实行联动制约机制，牵头相关部门联手出招，为法院依 法办案营造了良好的法治环境。根据党内分工要求，政法委书记职责的一个重要方面就是，支持和监督政法系统各部门各负其责，密切配合，严格执法，秉公办案，及时组织协调处理疑难案件。据此看来，河南省各级政法委书记所做的，既是份内的工作，履行岗位职责，也是按照正常的和必须的工作程序办事，并不是报道所称的“创新领导体制和工作机制”，要说“创新”，那就是政法委书记担任法院“第一责任人”。正是这个“创新”，让人“一头雾水”，疑虑丛生。

　　其一，政法委书记做“第一责任人”于法无据。我国宪法明确规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。如果必需明确审判和执行“第一责任人”，那也非法院院长莫属，这是天经地义、顺理成章的事情。其他任何人来做这个“第一责任人”包括政法委书记，都对法律不好解释，难免“越俎代庖”之嫌。至于如果是法院院长工作不力，那是问责的问题；不称职者，则由人大依法罢免。

　　其二，一个没有执法权的人如何做审判机关的“第一责任人”？尽管政法委书记有权对政法系统所有部门实施党的路线、方针和政策的领导，实施工作监督，但他（她）毕竟没有对案件的审判权和执行权，如何负得了“责”？又有什么资格负责？更遑论当“第一责任人”了？

　　其三，政法委书记做法院“第一责任人”，于“依法治国”大政方针说不通。对于一个法治社会来讲，法律是国家的最高的和绝对的意志，也是党和人民意志的集中体现。人民法院在司法实践中，“依法”是其最高的和根本的原则，若是“法外”设置个“第一责任人”来左由审判机关的执法活动，在客观上势必造成人们认识迷茫，弱化法治，强化人治。

　　其四，党的对法院的领导并不非一定要让政法委书记担任法院“第一责任人”。法院作为国家的执法机关，其审判工作只有紧紧依靠政法委的领导和支持，才能把握好方向，对于复杂疑难案件，法院应当及时向政法委汇报，使法院的独立审判权得到政法委的支持，必要时还需要政法委协调相关部门通力合作，联手执法。但所有这些，都不是政法委书记担任法院执法“第一责任人”的理由。如果这个“因果”能够立得住脚，岂不是“政法委等于法院”、“政法委书记等于法院院长”了？

　　总之，政法委书记当法院执法“第一责任人”的设想和实践，对于人民法院独立行使审判权，对于法治国家构建，对于党对法院工作的领导都是弊多利少，需要三思，还是不予提倡为好。