[转帖]：《 阳光工资：第四轮工资改革的前奏》

月上西楼

由广东、北京发起的“阳光工资”改革，只是对20年不变的公务员工资制度的一次修补，更全面的改革，有待于工资制度、人事制度和财政制度改革的联动。

从1989年公务员第一次加薪开始，中国公务员的工资单已经变了6次。但平摊到每个人头上，每次也就加薪50元元的涨幅，被称为“小步慢跑”。1993年改革时，提出了建立“地区津贴制度”，即在国家宏观调控的前提下，各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”，以体现收入“效率优先，兼顾公平”的原则。在此背景下，由于经济水平和物价水平不一，各地相继自行出台了“津补贴”政策。名目大多为“生活补贴”、“职务津贴”、“岗位补贴”等等。但是，由于财力不一，各省实行情况差距很大，有的省三项补贴总共才一二百元，有的省仅一项补贴就是这个数的几倍。而在同一个省的不同地市差距也大，如安徽省规定的一项补贴是200元，但是黄山市仅能执行100元。随后，自省以下，很多财力充足的地市甚至区县也出台了“津补贴”政策。甚而各个部门也设立自己的“津补贴”，如江苏省财政厅、劳动厅就有自己的津补贴，各单位在发放这些“津补贴”时也制定有固定的标准、固定的来源，而该来源的很大一部分就是自己的“小金库”。

从政策上讲，这些省市自行规定的“津补贴”政策在制度上是违规的。因为只有中央拥有对收入的再分配权力，公务员工资制度的制定权也在中央。人事部一位官员向本刊指出，到目前为止，全国各地自行设立的“津补贴”政策尽管具有客观的合理背景，却造成了公务员工资的混乱状态。由于“津补贴”发放称谓不同、数量不同，造成在不同地区之间、不同部门之间的收入差距不断加大。

“各地的‘津补贴’政策，只能用‘五花八门’来形容其杂乱。”人事科学研究院一位研究人员说，“如果现在国家要进行第四次工资改革的话，首先要搞清楚公务员收入到底是多少，也就是要将全国各地、各机关单位的收入明确化、透明化。”这被认为是“阳光工资”的初衷之一。这位人士介绍，目前各地之间的差距也在不断加大，比如青海和上海公务员的工资差距甚至达到3000多元。

2003年底，国务院明确提出“建立与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制”，但这一原则性规定并没有给出明确说法，即公务员到底该挣多少钱。到底应参照什么行业，如何确定标准，并无定论。到目前，公务员的收入应该是多少？在社会薪酬水平中应处于什么位置？这些关键问题还没有经过科学测算。

专家指出，现在的公务员收入状况不明，一个科学的、明晰的公务员工资制度也就很难被设计出来。

在全国缺乏统一规则的情况下，各地各部门名目繁多的津补贴成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低。而这导致各地各部公务员间收入过大，而中央却对其无力调控。

这是使工资具备外部可竞争性的无奈之举，却最终破坏了公务员之间的公平性。“工资制度二十年不变，国家没有一个统一的声音，这是一个失误。”中国人民大学人力资源开发与管理研究中心刘昕博士说。

目前，全国人大审议已经草案删除了公务员工资应与“企业相当人员的工资水平基本平衡”的句子，仅保留了“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。这就确立了未来调整公务员工资的基本原则。

目前的公务员薪俸制度，首先需要关注的是：公务员的工资应当完全透明。

现实是，地方、各部门的津贴、补贴名目繁多，公务员工资混乱，工资外收入占到公务员实际收入的很大部分。由此导致不同地区，甚至同一个市、县的不同机关，同一机关的不同科室，公务员收入也大相径庭。问题的根源在于zf预算管理漏洞太多，不管是zf部门的收入还是支出，都大量在预算外进行。改革的办法在于严格预算管理，进而使公务员的工资完全透明，即将在全国试行的“阳光工资”改革计划，就是在这一方向上迈出的第一步。

公务员工资差异过大的另一个根源是，国家仅规定工资标准，发放工资所需资金却由各地自筹，富裕地区与贫穷地区公务员差异大，落后地区公务员当然不满，优秀公务员不可阻止地流失。比较可行的办法，是实行公务员工资省级财政统筹。也就是说，一省之内所有公务员实行统一的工资水平，并且由省级财政统一发放，这样不至于出现同一省内发达地区与贫穷地区公务员工资收入两重天的现象。同时，通过对工资的控制，省级zf也可以从根本上控制全省范围内公务员的数量，对于地方zf公务员人数的膨胀，乃是一项釜底抽薪之举。

同时，有必要确定公务员工资福利总额在zf财政收入总额中所占的比例，也就是应使这一比例随着zf财政收入增长，逐步下调至零。这样，一方面，可以使公务员的工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应；另一方面，又能通过财政手段，控制公务员数量，从而彻底走出精简-膨胀-再精简的怪圈。

最后一点，但却是最重要的一点：公务员工资总额的确定和调整，必须由人大审议决定。因为公务员的薪俸来自于纳税人的税金，它作为行政事业费用支出列入预算，而预算的审议批准权在相应人大。因此，不管是确定公务员薪俸总额，还是调整公务员薪俸标准，均应由各级人大审议批准。中央国家机关公务员薪俸由全国人大常委会审议，省及以下各级公务员薪俸由省级人大常委会审议。zf部门本身就掌握着财政权力，假如不经过人大而调整公务员薪俸，实际上相当于自己给自己涨工资。公务员的薪俸既然为民众所瞩目，在调整的时候，当然应当格外地经过严密的审议程序。
本帖于[2007-11-07 09:00:52]被作者编辑

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