公务员的工资要发得透明，像“小葱拌豆腐，一清二白”。因此，今后我国将逐步推行“阳光工资”，所 谓“阳光工资”是指在帐面上的,意为“可以见得光的” 。以北京市的"阳光工资"为例，就是所谓的"3581"， 就是科级月薪3000元，处级5000元，局级8000元，部级10000元。取消所有的诸如车票报销之类的单据作业，取 消所有的实物福利消费，国家工作人员的工资收入完全在帐面上透明化。
换句话说，“阳光工资”是指将公务员所有的工资外收入的发放项目，归为职务补贴、生活补贴、节日补 贴和激励奖金四大类，同时加大对腐败的惩戒力度，将公务员接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行等视为接 受贿赂。按照新编《中华人民共和国公务员法》，第一步打算按照职务工资和级别工资来发放，再统一加上生 活补贴和职务补贴。
事实上，这场政府主导的公务员薪酬改革，显然具备复杂的涵义，官方语言对此的描述是“清理整顿机关津 贴、补贴、奖金，规范公务员收入”。公务员收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多“隐性”收入，都成为 这场改革指向的对象。
“阳光工资”改革选择在公务员最敏感的地方开刀，撼动了长久以来的部门、级别和地区间公务员收入落差 和工资外收入的隐性地带。一个大背景是，长期以来，不同部门公务员的收入差距已经拉开到了离谱的地步。 “权力部门”公务员收入较之“清水衙门”，差距达两三倍甚至五六倍。
“阳光工资”后，一是工资条变短了。一些市、区和部门自己确定的津贴、奖金被整合。二是工资固定了。 除以季度奖金、年终奖金“改头换面”建立的督查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩 并固定下来，并根据工龄和任职时间长短，划分各种档次。不用争也不用吵，你是哪个级别哪个档次，就拿多 少工资。三是行业间的差距在一定程度上被弥合，法院公务员收入减了，检察院的收入加了；劳动局的收入加 了，税务局的收入减了。一种说法是“70％的人涨，20％的人减，10％的人持平”。
这次即将展开的工资改革，受益最多的是过去在公务员系统里备受忽视的一些“清水衙门”，如劳动局、检 察院等。粗略统计显示，工资规范后，在这些部门工作的一般科员平均月工资上浮在600元上下，科级干部上浮 近千元，处级干部则上浮1000元到2000元。一位干部颇有感触地说：“现在收入拉平了，见到工商税务干部， 再也不用恭维他们收入高了。”
此次改革，法院工作人员的收入将大幅减少。过去月收入可以拿到七八千元，现在办案补贴没有了，收入一 下子锐减到3000多元。更为明显的是税务系统。在北京一些基层税务所，一般科员的年收入即可达到六七万元 。“阳光工资”推行后，他们的月收入下降到2000到3000元之间，年收入不到4万。
不管怎样，阳光工资实施的一个结果是，公务员的工资收入较过去透明了。
分析人士认为，阳光工资后的工资调整主要以级别定钱，级别越高者工资也相应提高。另外，离退休群体也 是最主要的受益对象。相对而言，刚进机关的公务员受益较少，他们面临单位内部收入差距拉大的现实问题。 但整体上是合理的，是利大于弊，其最大作用是消除了部门之间收入的悬殊和分配不公的状况，增加了透明度 。
对新的工资体系意见比较大的是一些降薪的部门，“劫富济贫”的批评就出自这些部门的公务员。“过去拿 得多，也是根据公开的奖金发放办法，凭工作业绩拿到的。这次规范收入幅度太剧烈了，给人的感觉像是否定 了过去。”一位税所干部有些想不通，此次改革对税务系统的影响也较大。
法院的公务员也十分不理解：“改革你可以涨他们(清水衙门)的钱啊，为什么把我们的钱降下来呢？”
“阳光工资”的背后，蕴藏着改善吏治的长远考虑。“推行收支一条线、清理单位小金库，建立科学合理的 公务员薪酬体系，完善分配激励机制，加强公务员廉政建设，这些都将是我们下一步的目标。”一位不愿意透 露姓名的人事干部说。要真正杜绝一些政府部门的隐性收入，必须做到收支两条线，必须全面彻底地清理各单 位的小金库，做不到这些，隐性收入不除，阳光工资无法真正实现。
目前全国各地正在推行的“国库统发公务员工资”，实际上就是“阳光工资”的雏形。根据这个制度，党政 机关全面清理整顿津贴、补贴、奖金，规范公务员收入，把公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津 贴、补贴、奖金等众多非工资收入，都透明化，然后“统发”。其实质是消灭小金库，取消车费报销之类的资 金来源，切断各党政机关擅自“招兵买马”的工资性资金来源。
阳光工资的另一个亮点是领导干部公车配备等职务消费货币化，“暗补变明补”。 目前江苏省有17个县、 612个乡镇实行了公车改革，取消各类公车7405辆。江苏进行车改的单位实行货币化补贴，把过去的暗处消费变 成了明处补贴，比如一个乡科级领导干部每个月增加职务补贴2000元左右，然后把单位专车取消，规范了领导 干部的职务消费行为。实践证明，效果是好的。比如，配一部公车，一个司机，一月的费用少说也得4000元。 算经济账，配车肯定没有打车划算。如果把省下的钱，用于涨工资，那么仅“车改”一项，公务员的工资可平 均上涨1/3；若把领导专车取消，那么领导的工资可以增加2倍。公务员的工资，是要涨的。但如何涨？有个前 提必须把握，这就是，财政不能多出钱，纳税人不能添负担。那么钱从何来？办法是眼睛向内，做体制的文章 。比如，车改后的物质待遇货币化，就是一个变钱的路子。只要羊毛要出在羊身上，群众自然不会有意见。所 以，公务员何时进一步涨工资，取决于“物质待遇货币化”的进程，职务消费改了，公务员加薪便可水到渠成 。
领导干部的收入，可分为显性收入和隐性收入。其中，显性收入是指公开的账面收入，也就是阳光的部分 ，包括账面上记载的或申报纳税的工资收入、实物收入、房租收入、金融资产收入、合法经营性收入等；而隐 性收入是指未公开的账外收入，包括账外存在的个人福利（如未记入纳税账户的以货币形式存在的补贴和以实 物形式出现的领导干部配车、司机、秘书、保姆、厨师、医生等）、不为他人知道的隐性财产收入、极力隐瞒 的灰色收入与黑色收入等。]
隐性收入不同于非法非正常收入。从性质角度看，隐性收入是复杂的，因为，对于账外存在的个人福利，如 以货币形式存在的补贴和以实物形式出现的领导干部配车、司机、秘书、保姆、厨师、医生等，很难说是合理 还是不合理，而对于非法非正常收入差距，就可以说是不合理的，这是公认的。
隐性收入的存在会带来许多负面影响，主要体现在：其一，不利于经济发展。一般地讲，在以广大农民为主 体的中低收入阶层中，隐性收入是少之又少的，它主要存在于由富人组成的高收入阶层，而且在一些富人的总 收入中隐性收入占的比重很大。其二，不利于社会稳定。一个人对收入的满足感不仅取决于他的绝对收入，而 且取决于他的相对收入，即他与别人收入进行比较的相对水平。改革开放以来，我国居民的绝对收入都增加了 ，但居民收入差距却迅速拉大了，并随即引起人们的关注。这种关注本身反映了人们对收入差距的敏感心理。 对于一些人凭借权力、垄断，以及通过制假售假、走私贩私、投机欺诈等途径而暴富，人们的心理肯定不平衡 。一旦原有的心理平衡被打破，累积到一定程度，就会危及社会稳定。
既然隐性收入差距会带来许多负面影响，那就要采取相应对策来调节它 。一是借鉴国外的银行存款实名制、官员任职期间个人财产变动公示制、公司财务报表公开披露制等制度设计 ，创造个人所得税税源清晰的环境条件，来帮助政府当局从源头上掌握居民的收入情况。二是推行阳光工资， 加快福利待遇货币化。应当说，个人福利待遇实物化是计划经济体制的产物，它和以商品货币化为显著特征的 市场经济不相吻合。为了完善市场经济体制，就必须加快实施个人福利待遇货币化，这也有助于我们更好地统 计隐性收入所产生的差距，从而有利于相关调节对策的制定。
匿名
发表于 2007-11-1 14:15
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