收入分配改革方案望率先推出 面临利益博弈挑战

斌_斌

改革”已成为十八大以来最热门的词汇之一，也被认为是解决中国经济问题最根本的举措。中央经济工作会议提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。其中，要以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革，也要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。还要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。专家认为，在改革的诸多领域中，“收入分配改革”既有助于拉动内需，又利于缓和贫富差距，理当是2013年中国改革的突破口之一。

改革是中国最大红利。十八大以来，“改革”已成为最热门的词汇之一，也被认为是解决中国经济问题最根本的举措。中央经济工作会议提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

作为稳增长的源动力，2013年“促改革”该如何发力？中国改革的突破口在哪里？这是一个老而新的问题。

根据中央经济工作会议精神，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

而根据今年年初国务院同意发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》来看，深化改革重点工作包括加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保体制改革、深化收入分配和社会保障制度改革、深化教育科技医药卫生等社会体制改革、推进行政体制改革、深化户籍管理制度改革、深化涉外经济体制改革、积极推进综合配套改革试点等方面。

专家认为，在改革的诸多领域中，“收入分配改革”既有助于拉动内需，又利于缓和贫富差距，理当是2013年中国改革的突破口之一，而且从时间表安排上推测，收入分配改革或率先浮出水面。

收入分配改革方案或将率先浮出水面

问题复杂，难成共识，以及利益纠缠，导致收入分配改革方案迟迟难以出台。从各方的消息来看，目前收入分配改革方案已经在征求意见，如无意外，或将率先浮出水面。对此，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，并不需要过多地猜测方案的具体内容。他认为，收入分配改革的路径和目标都十分明确。其中，路径选择上，是要从存量和增量中寻找“突破口”，充分调整增量，部分调整存量，将“提低”与“调高”相结合；而收入分配改革的目标是要“缩小贫富差距”。

中国收入分配研究院执行院长李实对记者说，这一方案是一个框架性的文件，并不会涉及具体的改革措施，只是对未来改革方向提出指导性的意见。下一步，更重要的是各部门依据方案制定实施措施。

国家发改委于2004年正式启动收入分配改革调研，8年来，关于“收入分配改革方案即将出台”的消息多次传出，但因各种原因，始终“只闻楼梯响，不见人下楼”。

为什么方案迟迟不出台，其实无须多言。“简而言之，收入分配问题本身比较复杂，导致不同的人有不同的看法，难成共识；加之既得利益者明知该做，却因涉及自身利益而纠缠，阻碍改革，由此导致收入分配改革方案迟迟难以出台。”苏海南说。

他告诉记者，目前我国的基尼系数无论是从历史上或是国际上看，都处于高位，收入分配改革势在必行，这已经成为共识。

对于改革的目标，苏海南说：“收入差距缩小是目标，应该有量化的目标，如到2020年城镇居民收入的差距由3.1倍，缩小到3倍以内；行业收入差距由目前的4.48倍，缩小到4倍左右；地区的收入差距，由现在的2.56倍，缩小到2.3倍左右，基尼系数由现在的0.5，降至0.4左右等。”

“存量”与“增量”齐头并进

改革突破口

收入分配改革从何处突破？对此，苏海南认为要“增量”、“存量”双向突破，两个方面要齐头并进。

“国务院副总理李克强提出，调整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益预期上做调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。针对收入分配改革的具体路径设计，同样如此。”苏海南说，简而言之，突破口就是“提低”、“调高”。

其中，“提低”包括普遍提高农村居民的收入；提高城乡贫困居民的保障标准。“目前我国的扶贫标准已提至2300元，接近国际标准，今后还可以逐步上调至世界银行1.25美元/日的标准。城乡低保标准、失业保障标准也应适时提高。”苏海南说。

再者，“提高企业退休人员的退休金，这也是老百姓直接看得到的好处。”苏海南表示，在这方面，我国已进行“八连调”，基本翻了一番。但要承认，横向比这部分群体的收入仍比较低。今后应考虑继续提高企业退休人员的退休金。

“上述都是存量上的突破，还要在增量上想办法，提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。”苏海南指出，在工资劳动者中，这部分人群收入一直偏低。因此，“在加强培训、推进工资集体协商以促进其工资增长的同时，还有必要改善此类企业的生产经营环境，帮助解决融资难，加大对他们的减免税费力度，让这些企业能够生存发展，有能力给员工涨工资。”苏海南说。

存量和增量改革的难点仍是“调高”，苏海南直言，要从三方面突破。

其一是调节部分垄断行业企业的偏高收入。对此应标本兼治，打破垄断，在资源配置上向公开、公平、规范发展，避免有人轻易地以低价甚至无偿地占有资源、获得暴利。在此基础上再用经济手段调节其高收益，然后再调控其薪酬总额和水平的过快增长。

其二是调节部分高管的偏高收入。近年来，国家对央企负责人的薪酬管理制定了一系列规范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方国企和某些央企的二、三级公司，这应当是下一步规范的重点。上市公司高管薪酬的确定机制也应更加完善，内部制衡机制要进一步健全，确定过程应更加公开透明。

“前两者可以先期改革，继而再调节某些社会群体的偏高收入。”苏海南认为，如果这方面调整过快，可能会加剧富人移民、财产外移等问题。

因此，“首先要加强银行的监管、财务会计制度的管理，摸清其收入底数；同时规范他们的灰色收入，打击非法收入。在此基础上，再通过个人所得税调节其过高收入。在条件具备时，通过开征房产税、遗产税、赠与税等方式来调节过高收入。”苏海南说。针对存量的调整，中国社会科学院金融研究所副主任尹中立(微博)持相似看法，只是他认为步伐应更快一些。“从金融的角度来看，中国贫富不均主要表现就是资产价格的暴涨所致。特别是房地产，某种程度上决定了每个家庭的贫富。因此中国应尽快引入‘财产税’，包括不动产税等应该早些推进。”尹中立说。

值得关注的是，未来中国经济结构调整，也会导致财政收入的调整。这是否会影响到收入分配改革的推进呢？

对此，苏海南分析指出，虽然未来中国经济发展速度可能下降，进入中速增长阶段，但如果中国经济发展方式转换到位，中国经济蛋糕的质量更好了，足以支撑收入分配改革。与此同时，收入分配改革的推进，有助于拉动内需，有助于提高中国经济的质量。“财政收入的大小，不是关键问题。如果收得多，用于民生的多，老百姓也没有意见。”苏海南说，目前来看，中国还不会像欧洲那样，大幅提高福利，而是合理地提高福利水平，因此只要“开源节流”，并不是说只有财政收入保持30%以上的增长，才能保证民生开支。

实施细则仍面临各方利益博弈

改革挑战

虽然收入分配改革方案要出台的消息让市场充满期待，不过，方案只是一个框架性的文件，在专家看来，后续配套细则出台和落实才是更重要的。然而，这一过程仍将面临诸多博弈。

李实对记者说，此轮收入分配改革方案会提供一个改革框架，“制定具体的实施措施仍是下一轮政策博弈的关键。方案出来后，在后续实施过程中依然可能会遭遇讨价还价等问题。在短期内不可能在每一项具体政策上取得共识。”

“近期来看，需要解决的问题主要是收入分配不公问题，特别是高收入行业和垄断行业收入过高的问题，把这些作为短期的突破口。特别是如果能够结合反腐，来解决不合法收入问题，在这些方面取得突破，对于政府的威望提升至关重要。”李实说。

李实提出了一些具体建议。他指出，一方面，要想办法提高农民收入，缩小城乡差距。解决这一问题，需要增加农民的财产性收入，使农民从土地中获得收益。这就需要研究进行土地制度改革，理清土地的产权等问题。同时，让农民有更多的非农就业机会，在城市中消除对农民的制度歧视，提供平等的就业机会。此外，还要加大对农民的转移支付力度等。“如果能在这些方面下手的话，经过3-5年，农民的收入就会有很大变化。”

另一方面，要限制垄断行业的发展，打破让民间资本进入的门槛和限制。并且，对于垄断行业利润和收入的分配也要制定内部分配改革方案。

长期来看，则要逐步建立收入分配调节机制。李实说，在初次分配方面，要完善市场，包括劳动力市场、土地市场、资本市场机制，消除制度障碍。在再分配领域，要建立好调节高收入人群收入和提高低收入人群收入水平的机制。（上海证券报